7月10日，中华人民共和国国家发展和改革委员会官网发布的一条新闻，引起了行业震动。

　　新闻中写到：近日，国家发展改革委指导浙江省物价局对南京市富阳区造纸协会组织17家造纸企业达成并实施卷筒白板纸价格垄断协议一案作出处理决定，对富阳区造纸协会依法撤销登记，对17家企业罚款778万元，严肃制止违法涨价，维护市场公平竞争。

　　从2016年下半年起，国内原纸价格便开启了“过山车”式上涨。进入2017年，南京画册印刷，虽然下调纸价的呼声不断，但实际情况却是纸价几乎每周都会迎来新一波上涨，瓦楞纸、箱板纸及白板纸的上涨幅度尤其突出，涨价频率也越来越高。

　　节节攀升的纸价甚至引起了央视的关注。今年7月以来，央视经济频道《经济信息联播》连续三次针对纸价上涨问题进行深入报道，并走访了多家纸箱厂以及纸箱用户企业，详细了解他们在暴涨纸价下的处境。而此次国家发改委的重拳出击、整治纸价上涨，并对相关企业处以重罚，也可被视为“纸价已经引起了国家的高度重视”。

　　新闻中披露，2016年10月28日，涉案的富阳区造纸协会组织17家造纸企业召开行业会议，共同协商上调卷筒白板纸价格，并达成协议：1.对本次价格调整，企业应自觉执行到位；2.调价分阶段执行，首次每吨上调200元，特殊情况允许50元以内浮动；3.本次调价系卷筒价格；4.企业间相互监督，发现问题及时通报协会秘书处，秘书处将按“自律规则”进行检查和处理。

　　根据发改委公布的数据显示，2016年1月至10月，涉案企业的卷筒白板纸价格维持稳定，月度均价为每吨2470元；2016年12月，涉案企业月度纸张均价为每吨3049元，比达成协议前每吨累计上涨579元，累计上涨幅度约为23%。

　　富阳区造纸协会组织本行业经营者达成统一上调卷筒白板纸价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十六条的规定。17家涉案企业作为生产销售卷筒白板纸的独立市场主体，属于具有竞争关系的经营者，在行业协会的组织下召开会议，达成并实施上调卷筒白板纸价格的垄断协议，违反了《反垄断法》第十三条第一项的规定。富阳区造纸协会和涉案企业的上述行为排除、限制了卷筒白板纸市场的竞争，违法推动了卷筒白板纸价格上涨，增加了印刷、包装等下游企业负担，损害了消费者利益。最终得到了协会撤销登记、企业受罚的结局。

　　事实上，国家发改委并未公布被处罚的17家造纸企业的详细名单，但浙江省物价局早在2017年5月就曝光了所有被罚款企业及罚款金额。

　　事情的部分情况是：去年下半年，发改委收到造纸下游行业企业的举报，随后于今年初对富阳纸企联合涨价一事进行了调查，最终收集到确凿证据，认定富阳造纸协会联合17家企业的垄断操纵价格的行为成立，并于今年5月份指导浙江省物价局对17家纸企进行了处罚。

　　此次17家企业的罚款金额为2016年卷筒白板纸销售额的1%，合计罚款778万元。具体可见表1.

　　尽管只有17家企业，但是富阳四家龙头企业中，春胜控股、鸿昊控股以及新胜大控股都在名单之列，而永正控股旗下的永泰纸业和永鸿纸业也在其中。仅三家控股企业实际就包含了33家纸厂，这三家控股集团也是处罚金额最高的三家企业。（详见表2）

　　而涉案的南京富阳区造纸协会，也曾在2010年因违反《价格法》和《反垄断法》的相关规定，收到价格主管部门开出的最高50万元人民币的罚单。

　　根据国家发改委的通报，2010年以来，浙江省南京市富阳区造纸行业协会先后五次组织协会二十余家常务理事单位召开相关行业会议，共同协商包装用白板纸出厂价格。

　　第一次，2010年3月2日会议提出，A级白板纸的价格统一上调200元/吨。

　　第二次，2010年4月6日会议要求，保证4月份富阳区白板纸现有价格稳定，5月份如出现市场明显疲软将协调会员企业组织有序限产等。

　　第三次，2010年4月28日会议决定，4月29日至5月15日期间，A级白板纸执行限时优惠价格(优惠幅度每吨100-150元)。

　　第四次，2010年8月3日会议决定，涂布白板纸在原销售价基础上上调200元/吨。

　　第五次，2010年8月31日A级版白板纸专题会议决定，从9月1日起富阳区生产的A级白板纸在原来销售价基础上上调200-300元/吨。

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